新质生产力引领发展并推动全球化进程

张宇燕 全国政协委员、中国社会科学院学部委员、中国社会科学院大学国际政治经济学院院长

苏 剑 北京大学经济学院教授、博士生导师，北京大学国民经济研究中心主任

邵宇佳 商务部研究院副研究员、北京大学经济学院博士后

陈丽娜 国家电力投资集团有限公司发展研究中心助理研究员、北京大学经济学院博士

蔡含篇 北京大学国民经济研究中心研究员

人民政协报记者 王慧峰

记者：习近平总书记指出，“综合研判世界发展大势，经济全球化是不可逆转的时代潮流。”您会如何描述我们面对的全球化？

张宇燕：全球化涵盖政治、经济、文化、社会等多个领域，刻画的是国际关系行为体之间联系日益紧密的过程。随着新一轮科技革命和产业革命的到来和深化，全球化在新时代将出现新的格局和特点。

第一，经济全球化是全球化的核心。经济利益是市场经济也是全球化最强劲、最持久的驱动力。

第二，全球化面临诸多挑战，全球化与区域化并行发展。各国既想继续享受全球化的红利，又要面对贸易保护主义抬头、国家安全概念泛化、地缘政治冲突加剧等挑战，就出现了全球化与区域化并行发展的格局。

第三，新质生产力引领发展并推动全球化进程。随着科技进步，科技进步本身也越来越需要国际合作，科技进步带来的产业变革也会引发产业链、供应链的全球整合和重塑。

第四，可持续发展将成为重要方向，绿色发展成为全球性议题。绿色经济也将成为全球经济增长的新引擎，为各国带来新的发展机遇。

第五，全球治理体系将面临严峻挑战，全球化将更加注重包容性和平衡性。随着科技进步和全球化的推进，以及各国间相对实力的变化，合作方式和机制可能就需要考虑新的实力格局以及相关的文化背景、各国政治制度和社会制度的差异。

记者：您刚才提到“新质生产力引领发展并推动全球化进程”。能从新质生产力在国际市场竞争中的具体体现、作用和地位几个方面解读一下吗？

张宇燕：在全球经济一体化和科技革命的背景下，国际市场竞争日益激烈。国际市场竞争力的来源越来越依靠各种形式的创新，包括科技创新、管理创新以及商业模式的创新。新质生产力作为科技进步、产业升级与商业模式变革的结晶，正逐渐成为国际市场竞争力的主要源泉。科技创新引领市场发展，同时通过工艺创新和管理创新提高效率，降低成本，使企业更好地适应市场需求的变化，提供更具竞争力的产品和服务。同时，新质生产力还促进了企业之间的国际、国内协同合作，形成了产业链上下游的紧密联动，提升了整个供应链的竞争力。

新质生产力的发展推动了全球价值链的重构，强化国际合作和共赢。通过技术创新和管理创新，企业能够在全球范围内整合资源，不断优化价值链，从而不断提高生产效率和产品质量，降低成本，在全球价值链中获得更高的地位和更大的话语权。同时，新质生产力还促进了新兴产业的发展和壮大，改善了产业结构，推动了全球产业链的升级和转型。

记者：习近平总书记指出，新质生产力是“符合新发展理念的先进生产力质态”。该如何理解“先进生产力质态”？

陈丽娜：要理解“先进生产力质态”首先得明确经济质态的内涵。经济质态指的是经济抵御各种外来负面冲击的能力，在全球化背景下还表现为一个国家相对于其他国家的核心竞争力。经济质态主要体现于全要素生产率。生产力质态演变在经济发展上的集中体现是产业变革和产业结构演进。

经济质态主要表现于5个维度，即科技创新、产业创新、发展方式创新、制度创新和新质人力资源培育。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。科技创新从根本上决定了各种生产要素质的规定性，决定了全要素生产率的水平，进而全面系统地规定着生产力的质态。产业创新是发展新质生产力的重要载体，科技创新要切实体现为新质生产力，就必须将科技创新产业化。发展方式创新强调绿色发展，要求我们重新认识人与自然的关系，遵循人与自然生命共同体的规律，在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下，谋划经济社会发展，谋划新质生产力发展。制度创新通过调整和优化生产关系，促进劳动力与劳动资料及劳动对象产生新型组合，可以促进生产力跨越式发展。新质劳动力是新质生产力的核心。发展新质生产力的主体是劳动者，因此新质人力资源的培育是国际质态竞争的主要内容。

记者：经济发展水平的本质体现于经济结构规定的质态。那么，该如何提高经济质态呢？

陈丽娜：要提高经济质态，第一，需要把科技创新摆在更加重要位置，更大力度促进科技成果转化。要推动技术从发明到真正走向产业化，促进原创技术成果向现实生产力转化。第二，要加快建设现代化产业体系。现代化产业体系是新质生产力的重要载体，当前建设现代化产业体系必须以战略性新兴产业和未来产业为主导，同时重视对传统产业的改造升级。第三，要推动发展方式绿色转型，推进传统化石能源的低碳处理和高效利用，加快清洁能源开发利用，深化以绿色低碳生产为方向的供给侧结构性改革。第四，要构建新型生产关系。发展新质生产力必须构建起与之适配的生产关系。目前，发展新质生产力仍面临一系列的体制机制障碍，需要进一步全面深化改革进行制度创新，调整生产关系和上层建筑使其适应新质生产力的发展要求。要进一步深化在科技体制、经济体制、宏观调控体系、行政管理体制以及重点领域和关键环节的改革。第五，要培养高质量新型劳动者，发展新质生产力必须畅通教育、科技、人才的良性循环，推动人才培养模式的创新。

记者：发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。改革开放40多年来，我国通过不断调整生产关系激发了社会生产力发展活力，经济社会发展取得了重大成就。在您看来，如何形成与之相适应的新型生产关系？

苏剑：当前，在发展新质生产力方面还存在一些制约，比如科技评价体系不够完善、人才流动还存在障碍、教育体制对创新人才的培养支撑不够、融资渠道相对有限、产业政策协同性不足、对外开放区域不平衡等体制机制问题。

为了适应新质生产力的发展，需要建立与之相适应的新型生产关系，包括市场机制、创新制度、产权制度、分配制度、组织形式和劳动关系等。

在创新体制方面，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。在市场机制方面，要进一步完善市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高要素配置效率。要加强市场监管，维护市场秩序。在投融资体制方面，要创新投融资体制，拓宽新质生产力发展的融资渠道，加大政府对新质生产力领域的投资力度，完善金融服务体系，提高金融服务实体经济的能力。在人才体制方面，要建立健全人才培养、引进和使用机制，为新质生产力的发展提供人才保障。在管理体制方面，要转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，提高政府管理和服务水平。

记者：新型生产关系是着眼于适应现代社会经济发展新需求的一种升级和变革。它不仅推动生产力的提升，还对经济结构和社会组织方式产生了深远的影响，带动了经济活动向更高效、更加开放的方向发展。这种情况下，高水平制度型开放的必要性和紧迫性愈发显现出来。您认为高水平制度型开放与新型生产关系的关系是怎样的？具有哪些重大意义？

邵宇佳：高水平制度型开放与新型生产关系之间存在着深刻的内在联系，二者相辅相成，共同推动经济的高质量发展。具体来说，制度型开放通过优化制度环境，为新型生产关系的形成和发展提供了法律和制度上的保障，在降低市场准入门槛、提升政策透明度以及鼓励创新创业等方面起到了关键作用，同时强化技术创新激励，为新经济模式发展创造良好环境。

高水平制度型开放作为高水平对外开放的基础，有助于构建具有全球竞争力的开放创新生态，有效利用国际资本、劳动、技术和数据等生产要素，为发展新质生产力提供要素保障，进一步推动国内体制改革、为发展新质生产力营造良好的内部环境，以及助力建设全国统一大市场等多项目标，促进金融服务的国际化，是培育发展新质生产力的重要动力。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。要实现颠覆性的科技创新，中国市场必须拥有汇聚全球高端生产资源的强大引力。高水平制度型开放通过营造更加开放、透明、稳定的制度环境，为全球高端创新生产资源的汇集创造了有利条件。另外，制度型开放还有助于建立更加符合国际惯例的创新政策体系，有利于更好地拓展国际技术交流和合作的广度和深度，在更广阔的空间布局科技创新，提升科技自立自强能力，这些都将积极助推科技创新真正成为新质生产力发展的核心要素。

高水平制度型开放有助于加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，推动构筑市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为培育新质生产力提供重要支撑。

高水平制度型开放有助于促进金融服务领域的国际化，有效降低融资成本，增强企业的创新能力，提升金融体系的稳定性和透明度，促进跨境资金流动，优化资源配置。

记者：近年来，全球治理体系正在深刻重塑，您如何看待这一过程中的科技竞争？

张宇燕：在新时代全球化背景下，新质生产力成为各国经济竞争力的基础，科技竞争也就成为国际经济竞争的焦点。如果不进行良好协调，各国间的科技竞争可能演化为科技战，从而引发国际冲突，导致全球科技资源的错配和浪费。因此就需要一个良好的协调机制。

记者：良好的协调机制，要注重哪些方面的建设？

苏剑：科技和产业的协调要充分发挥市场机制的作用。全球化主要就是靠市场机制驱动的。在科技和产业领域也一样。科技合作、产业链整合、产业结构的互补和协调都可以主要通过市场机制实现。这就要求我们完善国际贸易体系，充分利用世界贸易组织等贸易平台，以及各种双边、多边贸易协议，并在国内加快市场化改革，完善市场机制，优化营商环境，充分跟国际接轨。

在完善市场机制方面，各国应加强市场监管，加强反垄断的执法力度，以维护公平竞争的全球市场环境。要优化国际国内的法治环境。可通过司法合作、法律援助等方式，解决跨国投资和企业运营中的法律纠纷和问题。加强知识产权保护，完善相关法律法规，规范企业的行为，为技术创新和产业发展提供法治保障。与规章制度相比，法治化的标准化程度相对较高，边界清晰、有强制执行力，能够维护企业技术创新的权益，提升企业的研发动力。

蔡含篇：要充分发挥市场机制的作用，还要实现国际科技政策的协调。这是一个复杂而多维的任务，涉及各国政府、国际组织、科研机构和企业等多个层面。加强国际科技政策沟通与协调，消除各国在科技合作中的障碍，为科技交流与合作创造良好的环境；加强国际科技政策对话和交流，各国政府和民间可以定期举办国际科技政策对话和交流活动；加强国家间科技合作，就一些难度较大、成本较高、周期较长的研究项目，多个国家可以通过合作攻关的方式来推进；推动科技成果的共享与传播，各国应建立健全科技成果的共享机制，鼓励科研人员将研究成果公开发表，并通过知识产权的转让加强科技交流。

此外，还需要加强产业政策的协调。各国产业结构各有不同，使得国际产业结构的协同是一个复杂的问题，涉及多层面的政策协调、调整。各国在制定产业政策时，不应只从自身产业优势出发，而是要充分考虑到所处的整个市场环境，包括对国际市场需求状况的了解，对国际市场竞争环境的考察，以及对主要竞争对手产业结构特点的了解，准确把握和充分利用自己的比较优势，发挥自己专长，趋利避害，避免政策冲突，避免产生过度竞争和浪费资源。